衡政辦發〔2023〕18號

衡陽市人民政府辦公室

關于印發《衡陽市市本級財政投資評審

管理辦法》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市市本級財政投資評審管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

衡陽市人民政府辦公室

2023年9月26日

（此件主動公開）

衡陽市市本級財政投資評審管理辦法

第一章  總   則

第一條  為加強財政支出管理，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作質量和效率，根據《中華人民共和國預算法》《基本建設財務規則》《湖南省財政監督條例》《財政部關于印發〈財政投資評審管理規定〉的通知》（財建〔2009〕648號）《衡陽市人民政府關于進一步規范政府投資項目招標投標活動的實施意見》（衡政發〔2019〕4號）《衡陽市市直園區、市屬國有企業投融資報備和項目評審管理暫行辦法》（衡政辦函〔2022〕27號）《衡陽市政府投資建設項目工程變更管理辦法》（衡政辦發〔2023〕5號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門根據有關法律、法規和規章制度，運用專業技術手段，對財政性資金安排的項目預算（最高投標限價）、竣工結算、征地拆遷（含管桿線遷改）費用等進行評價與審查。

第三條  財政投資評審應當嚴格執行國家有關法律、法規，堅持客觀、公正、高效、廉潔的原則。

第四條  市財政部門是市本級政府財政投資評審的行政主管部門，財政投資評審的業務由市財政投資評審服務中心（以下稱財政投資評審部門）負責組織實施。根據工作需要，財政投資評審部門可以聘請具備相關專業知識的人員或者依據政府采購相關規定，委托造價咨詢機構協助、參與財政投資評審工作。

第五條  各有關部門對屬于評審范圍的項目資金的監督管理應遵循先評審后預算、先評審后招標、先評審后采購、先評審后支付、先評審后批復決算的原則。

第六條  財政投資評審部門及造價咨詢機構出具的評審結論作為項目預算控制、工程招標、資金撥付、批復竣工財務決算的依據之一。

第七條 財政投資評審部門組織實施財政投資評審工作所需業務經費由財政預算安排，不得向項目單位收取任何費用。項目建設單位委托造價咨詢機構產生的造價咨詢服務費用列入項目建設成本，并遵循"誰委托，誰付費"的原則簽訂委托造價咨詢服務合同，由項目建設單位按合同支付造價咨詢服務費。

第二章  評審范圍及起點標準

第八條  市本級使用下列財政性資金且占比50%以上，同時達到相應起點標準的政府投資項目（含信息化項目）等應進行財政投資評審：

（一）本級財政預算資金；

（二）地方政府債券資金及政府性融資資金；

（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金；

（四）其他納入財政管理的資金。

第九條 市本級財政投資評審范圍及起點標準：

（一）市屬行政事業單位投資建設的，達到100萬元以上（含）的工程項目或信息化項目；

（二）市屬國有投融資企業（不包括衡陽高新投資（集團）有限公司、衡陽市松木投資集團有限公司）投資建設的，達到400萬元以上（含）的基礎設施、公共建筑等工程項目或信息化項目；

（三）上述工程項目或信息化項目的其他費用（勘察費、設計費、監理費、檢測費、可研編制費、水土保持費等）單項金額達到50萬元以上（含）的。

以上項目起點標準以項目立項概（估）算金額為準，沒有概（估）算的項目以合同估算價或結算估算價為準，嚴禁分拆項目規避財政投資評審。  

第十條 下列項目不納入市本級財政投資評審范圍:    

（一）中央和省已評審或明確由中央和省評審的項目;

（二）政府采購目錄的貨物類項目；

（三）財政部門已出臺相關支出標準的項目（會議費、培訓費等）；

（四）低于評審起點標準的工程項目或信息化項目以及其他費用；

（五）與工程建設無關的其他項目。

第十一條 征地拆遷（含管桿線遷改）費用評審的范圍及起點標準按照市本級國有、集體土地征地拆遷和管桿線遷改的相關政策執行。

第十二條 屬于市本級財政投資評審范圍并達到評審起點標準的工程項目、信息化項目或工程其他費用，建設單位委托造價咨詢機構編制預算（最高投標限價）后，由財政投資評審部門評審并出具預算評審報告或最高投標限價。送審金額在400萬元（含）以上的工程項目或信息化項目的結算項目、50萬元（含）以上的工程其他費用，由建設單位委托造價咨詢機構初審后，送財政投資評審部門復審，造價咨詢機構根據復審意見調整修改并出具結算報告。送審金額在100萬元以上（含）—400萬元以下工程項目或信息化項目的結算項目，由建設單位委托造價咨詢機構評審出具結算報告，并報財政投資評審部門備案，財政投資評審部門定期對結算報告進行抽查，抽查比例不低于20%。

送審金額低于起點標準的預算（最高投標限價）、結算項目，由建設單位委托造價咨詢機構編制預算（最高投標限價）或出具結算報告。

第十三條 不包含設備采購或弱電安裝的信息化項目，財政評審部門原則上只進行預算評審，不再進行結算評審。建設單位根據需要委托第三方造價咨詢機構控制在預算（最高投標限價）內進行結算評審。

第十四條 市本級政府投資3000萬元以上重大投資項目，在立項審批階段，發改部門應邀請財政投資評審部門提前參與把關審核工程造價。

第十五條 衡陽市高新技術產業開發區（包括衡陽高新投資（集團）有限公司）、衡陽松木經濟開發區（包括衡陽市松木投資集團有限公司）投資建設的工程項目或信息化項目，由其園區財政投資評審部門進行評審。園區項目的材料價格應與衡陽市本級材料價格數據庫保持一致，取費標準按市本級的標準規范執行。

第十六條 建立衡陽市人民政府投資項目材料價格數據庫，統一規范政府投資項目各種建筑材料價格。材料價格數據庫堅持"動態更新、公開透明"的原則，對價格漲跌幅度較大的、新工藝、新材料需要增加的材料及時更新；建立健全材料價格爭議解決機制，及時解決合理訴求，統一標準。材料價格數據庫適用于衡陽市本級財政投資建設的工程項目預算（最高投標限價）、結算的編制及審核。高新區、松木經開區及城區（不含南岳區）財政投資項目參照執行。

第三章  評審依據及內容

第十七條  項目評審主要評審依據：

（一）立項（可研）批復、概（預）算批復（政府采購計劃表）等；

（二）相關法律、法規、政策文件，定額標準、計價規范和價格信息等；

（三）相關批示文件（含變更手續資料）；

（四）勘測報告、設計文件、竣工圖等（含相關批復文件）；

（五）招標（采購）文件、投標文件、中標（成交）通知書等；

（六）承包合同、補充協議等；

（七）施工組織設計，檢驗、試驗、檢測報告，專項方案，洽商、簽證等經濟技術資料；

（八）竣工驗收證明；

（九）其他。

第十八條 項目評審主要內容：

（一）預算（最高投標限價）審核重點：

1.相關基本建設程序是否按規定履行到位。

2.項目規模、標準、內容是否符合批準的可研及初步設計要求，是否超概算或估算。

3.項目招標（采購）文件關于計價的約定是否公平、合理，工程變更計價約定是否與現行變更管理辦法相一致，結算相關條款是否符合我市政府投資項目管理相關規定。

4.對清單項目特征的描述是否詳細、準確以及工程量進行復核。

5.審核定額套用是否按照現行計價辦法及消耗量標準；暫估價、暫列金額設置是否符合現行計價辦法及衡陽市政府投資項目管理相關規定。

6.審核施工措施費的計取是否合理、準確。

7.審核材料（設備）價格是否按現行《衡陽工程造價》《衡陽市政府投資項目材料價格手冊》進行計??；未包含材料（設備）價格是否有詢價依據。

（二）造價咨詢機構結算審核的重點：

1.總投資是否超概（估）算，達到招標起點金額及以上的暫估價是否按相關規定招投標，應急搶險救災工程是否辦理不招標手續等。

2.招標文件、投標文件、合同（補充協議）、施工圖、竣工圖、地勘資料、測量數據、土石方平衡表、變更簽證資料、隱蔽工程影像資料、施工日志、監理日志等評審資料完整性、準確性、合理性審查。

3.合同內工程量是否完成，是否有甩項，是否有變更，是否履行變更程序。

4.現場踏勘時應重點核實施工范圍的變更，工程變更的內容，借（棄）土方的運距真實性，工程實體與竣工圖是否相符，用料的品牌或檔次與合同約定的一致性，并編制現場收方資料。

5.工程量計算是否依據充分、過程完整、結果準確。

6.投標清單與招標清單是否一致；清單是否有漏項、重復項；施工內容是否符合設計圖、竣工圖及清單描述（招、投標）；執行單價是否與投標文件一致；重新組價與合同及相關政策規定是否相符。

7.重大專項施工方案是否經過專家論證；施工方措施費的計取與施工方案、實際施工情況及合同約定是否相符。

8.人工、材料價格調整是否符合合同約定及相關政策規定。

9.結算時應予扣除的費用是否扣除，如：按合同約定超報需扣減造價的（不含質量、工期及人員到崗考核的獎罰，該部分由建設單位在支付時予以考慮）、稅費計取是否符合相關評審政策規定的。

（三）財政投資評審部門結算復審重點：

1.造價咨詢機構是否將評審相關資料掃描、存檔并上傳評審管理信息系統，資料、評審報告是否完整、有效。

2.建設單位是否將基本建設程序履行到位；工程變更是否履行變更手續。

3.造價咨詢機構結算審核是否符合合同相關約定、招投標文件相關條款；是否貫徹執行國家建設工程計價計量規范、湖南省建設工程消耗量標準、計價辦法及衡陽市政府關于政府投資項目結算相關規定。

4.造價咨詢機構的現場收方記錄、材料調差表、土方運距證明、土方平衡表等評審過程資料是否完整、有效、準確。

5.核查工程項目結算與預算的偏離度，對結算超合同金額的全面核查原因。

第四章  評審工作程序

第十九條  除經批準的緊急采購項目和應急搶險救災項目外，財政投資評審部門對已經完工的項目不進行預算（最高投標限價）評審；對應評審預算（最高投標限價）而未評審的項目不進行結算評審。如有特殊情況，由項目建設單位報市政府審批。

第二十條 財政投資評審部門通過評審管理信息系統實現評審全過程在線管理。符合本辦法規定，應當進行財政投資評審的項目，評審資料的報送、增補原則上采取線上模式，特殊情況采取線上、線下結合的方式。項目評審之前，項目建設單位應填制《財政投資評審項目送審表》（附件1，以下簡稱《送審表》），并根據項目評審類別所對應的評審資料報送清單（附件2）收集整理好后，按以下程序辦理財政投資評審：

造價咨詢機構評審。

1.項目建設單位編制預算（最高投標限價）編制或開展結算評審之前，應將《送審表》及評審資料報市財政部門預算管理科室（部門）。

2.市財政部門預算管理科室（部門）負責人及分管領導在《送審表》上簽署意見。

3.項目建設單位將項目送審資料上傳至財政投資評審部門的評審管理信息系統，并在系統上按程序選取項目評審的造價咨詢機構。

4.造價咨詢機構在接受委托后將委托合同、評審計劃上傳至評審管理信息系統，對項目送審資料進行審核后開展評審工作，評審過程中應建立內部復審機制。

5.造價咨詢機構與項目相關方交換評審意見。

6.造價咨詢機構根據評審情況出具評審報告，如需財政投資評審部門復審的項目出具初審意見，并將項目踏勘記錄、計價文件、評審報告等評審資料上傳至評審管理信息系統。

（二）財政投資評審部門評審。

   1.需財政投資評審部門評審的項目，在完成第二十條第（一）項步驟的基礎上，建設單位將造價咨詢機構的初審意見及項目相關資料報市財政投資評審部門。

2項目評審資料經財政投資評審部門審查合格后進窗評審。

3.市財政投資評審部門與項目相關方交換評審意見。

4.市財政投資評審部門征求部門預算管理科室（部門）的評審意見后，報市財政局審批出具預算（最高投標限價）評審報告或結算復審意見。

5.對結算復審項目，造價咨詢機構應自收到財政投資評審復審意見之日起10個工作日內進行調整并出具評審報告。存在較大爭議無法達成一致意見的，由項目主管單位或造價咨詢機構報財政投資評審部門協調處理；對歷史遺留項目等重大問題，財政投資評審部門可提請市政府組織相關部門（單位）召開聯席會議協調處理。

第二十一條  造價咨詢機構或財政投資評審部門向項目建設單位出具評審報告應包括項目概況、評審內容、評審程序、評審依據、評審結論、重要事項說明、建議意見等內容。

第二十二條 評審工作要求：

評審資料由項目建設單位提供，并對其報送資料的真實性、合法性、完整性負責。項目送審后，原則上不得增加或變更已送審的項目內容及資料，確需增加或變更的，應嚴格按財政投資評審部門規定的程序辦理。

（二）項目建設單位違反《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規的，應先經有關部門處理后，再辦理竣工結算。

（三）項目結算金額原則上不能超合同金額，超過合同金額在10%以內的，由財政投資評審部門進行責任甄別，建設單位根據處理結果調整結算金額；結算金額超過合同金額10%的，移交審計部門進行責任甄別，建設單位根據處理結果調整結算金額。

（四）項目造價咨詢費用達到公開招標（政府采購）數額標準的，建設單位應按規定以公開招標（政府采購）的方式選擇機構；項目造價咨詢費用未達到公開招標（政府采購）數額標準，工程費用400萬元（含）以上的項目，建設單位在財政投資評審部門備案的機構中以隨機抽取的方式選擇機構；工程費用400萬元以下的項目，建設單位按相關規定在財政投資評審部門備案的機構中自行選擇機構。

（五）項目建設單位報送的結算結果超過項目概算10%以上的（含10%），或超概算資金在500萬元以上的（含500萬元），應按《衡陽市人民政府關于印發〈衡陽市本級重大決策程序規定〉的通知》（衡政辦發〔2019〕3號）等規定向原批復機構申請調整概算后，再辦理結算評審。不須立項但超資金預算的項目，須落實資金來源并由市財政部門預算管理科室（部門）同意后再進行評審。

第二十三條  因為項目評審資料缺失、評審資料失實或互相矛盾等原因，導致項目評審無法正常進行，財政投資評審部門或造價咨詢機構應向建設單位書面函詢一次性告知資料補充清單進行催辦，經多次溝通仍不配合對審、在明確期限內未補充評審資料或函詢回復意見不明確的，財政投資評審部門或造價咨詢機構可以將項目資料退回項目建設單位，辦理項目退窗。如退窗處理會帶來久拖不決、影響項目進度的，財政投資評審部門或造價咨詢機構可依據現有資料直接出具評審報告，由此帶來的項目結算風險由建設單位自行承擔。

第五章  工作職責

第二十四條 市財政部門預算管理科室（部門）在財政投資評審工作中，應履行下列職責：

對按本辦法規定納入投資評審范圍的項目，對項目的資金來源、項目的合理、合規性等評審準入條件進行審查。

（二）根據財政投資評審部門的評審結論征求意見稿，提出意見。

（三）協調處理財政投資評審中相關問題。

（四）按照財政投資評審報告及意見實施項目預算和資金管理，督促項目建設單位執行和整改。

第二十五條  財政投資評審部門在財政投資評審工作中，應履行下列職責：

（一）按照有關規定及要求，依法、依規、依程序開展評審工作。

（二）在規定時間內完成評審任務，并出具評審報告（最高投標限價）或結算復審意見。

（三）建立健全財政投資評審管理制度，完善內審內控機制，切實防范財政投資評審風險。

（四）對項目評審中遇到的問題應及時與項目建設單位及其主管部門等相關各方溝通協商，并提出處理意見和建議。

（五）負責制定對參與市本級財政投資評審相關工作的造價咨詢機構的考核管理辦法、負面清單和咨詢費計費標準，對造價咨詢機構進行工作指導、監督考核和業務培訓。

（六）對評審過程中發現的項目勘察、設計、監理等第三方機構出現的失職或者違法違紀行為，及時向其行業主管部門反映并追究責任。

（七）對紀檢監察、審計部門監督檢查中發現的問題進行整改。

（八）負責市本級財政投資評審管理信息系統和衡陽市人民政府投資項目材料價格數據庫的建設及管理。

（九）加強對全市財政投資評審工作的業務指導。

（十）向有關部門反映評審工作存在的困難和問題，并提出合理的建議和意見。

第二十六條  項目建設單位在財政投資評審工作中，應履行下列職責：

（一）切實履行項目建設管理的主體責任，建立健全內控制度，按照財政投資評審部門項目評審資料報送的規定收集、整理、編制項目評審資料，對隱蔽工程必須提供現場簽證資料及相關影像資料，并對所提供資料的真實性、完整性、合法性負責。

（二）在項目招標文件和施工合同中應約定計量計價方法、風險范圍、驗收要求及價款支付時間等內容。項目招標完成后、施工合同簽訂前，建設單位應就合同中涉及不平衡報價、計價約定等工程造價相關條款征求財政投資評審部門意見，再簽訂正式施工合同。

（三）在項目評審過程中，對資料不全或缺失影響評審正常進行的，負責及時補充完善，對需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料及不實情況；因建設單位不配合或提供資料不及時導致財政投資評審無法按時完成，由建設單位承擔責任。

（四）在項目實施過程中不得擅自變更設計及提高標準、擴大規模，對確需發生的工程變更，必須按《衡陽市政府投資建設項目工程變更管理辦法》相關規定辦理；建設單位根據財政預算（變更）評審意見調整合同金額并簽訂補充協議。

（五）對施工單位報送的結算進行初審，重點審核工程量的真實性、合理性、準確性，并對初審的結果負責。

（六）參與項目評審會商，牽頭組織并督促項目參與單位配合財政投資評審工作。

（七）對紀檢監察、審計部門監督檢查中發現的問題，以及財政投資評審部門提出的相關問題進行整改。

（八）收到財政投資評審部門或造價咨詢機構出具的征求意見函，應自收到之日起10個工作日之內組織相關單位簽署意見，逾期不反饋意見，則視為同意評審結論（意見）。

（九）做好已完成的項目相關資料的歸檔工作。

第二十七條  造價咨詢機構在財政投資評審工作中，應履行下列職責：

（一）嚴格遵守相關法律法規，依法、獨立、公正地開展評審工作；

（二）按項目建設單位委托要求編制進度計劃，落實保障措施，在規定時限內出具成果文件，并對成果文件的真實性、準確性和完整性負責；

（三）建立健全內部質量控制制度，加強項目資料管理，不得遺失、篡改、編造項目資料；

（四）對需要重點審核的工程量及隱蔽工程，應對照圖紙、簽證單到現場逐一核對，形成影像資料及現場踏勘記錄，并經相關責任主體簽字認可；

（五）對評審過程中的重大不確定事項和重大爭議事項應進行詳盡調查，并及時向建設單位、財政投資評審部門報告，分別由相關部門組織專家會審；

（六）嚴格遵守廉政紀律，接受項目建設單位的監督和評價，不得以任何形式向項目施工（服務）單位收取費用；

（七）對評審過程中發現的項目勘察、設計、監理等第三方機構出現的失職或者違法違紀行為，應及時向其行業主管部門和財政投資評審部門反映情況。

（八）對紀檢監察、審計部門監督檢查中發現的問題，以及財政投資評審部門提出的相關問題進行整改。

（九）做好已完成的項目相關資料的移交和歸檔工作，及時將相關資料上傳至評審管理信息系統。

第六章  評審質量要求

第二十八條 項目結算評審應符合以下質量要求：

（一）項目施工（服務）單位編制的結算，經建設單位委托造價咨詢機構評審，誤差率不應超過15%；

（二）項目建設單位委托造價咨詢機構評審后的結算，經財政投資評審部門復審，誤差率不應超過3%；

（三）財政投資評審部門復審后的結算，經審計部門審計，誤差率不應超過3%。

第二十九條 財政投資評審部門要嚴格控制造價咨詢機構評審的質量，按照以下原則制定對造價咨詢機構評審質量的考核辦法：

（一）結算復審發現誤差率大于3%、小于8%的，為一般評審質量問題。對于一般質量問題，財政投資評審部門應扣減項目的造價咨詢服務費;

（二）結算復審發現誤差率大于8%、小于13%的，為重大評審質量問題。對于重大評審質量問題，財政投資評審部門應扣減項目的造價咨詢服務費并通報，一年之內不得參與市本級財政投資評審工作;

（三）結算復審發現誤差率大于13%的，為特別重大評審質量問題。對于特別重大評審質量問題，財政投資評審部門應扣除項目全部造價咨詢服務費，并將相應的造價咨詢機構列入黑名單，三年之內不得參與市本級財政投資評審工作。

第七章  責任追究

第三十條 財政投資評審部門在履行財政投資評審職責時，應自覺接受紀檢監察機關、審計部門、項目建設單位和社會公眾的監督。

第三十一條 財政投資評審部門工作人員或外聘專家在財政投資評審工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

第三十二條 因項目建設單位或施工（服務）單位不配合或提供資料不及時導致項目財政投資評審無法按時完成，由項目建設單位或施工（服務）單位承擔責任。

第三十三條 項目施工（服務）單位編制的項目結算不符合評審質量要求的，存在弄虛作假行為的，由發改和住建部門進行追責處理。

第三十四條 造價咨詢機構審核的項目結算不符合評審質量要求的，財政部門依據相關規定進行處理。存在弄虛作假行為的，禁止該機構繼續參與財評投資評審相關工作，并移交行業主管部門進行處理。

第三十五條 地勘單位、設計單位必須對其提交的成果文件質量負責，地勘成果文件必須真實、準確，因地勘、設計質量問題引起的重大變更、造成損失的，建設單位應依法追究相關方責任并追償損失。

第三十六條 監理單位應嚴格履行監理合同，對施工過程中要如實簽證，對簽證的真實性負責。如有與施工單位相互串通、弄虛作假情況的將依據相關規定移送建設主管單位或紀檢監察機關追責。

第三十七條 因項目建設單位工作失職導致項目評審不符合評審質量要求的，由項目建設單位承擔責任。存在弄虛作假行為的，由紀檢監察機關和審計部門進行追責處理。

第八章  附  則

第三十八條  本辦法適用于市本級財政投資評審活動，縣（市）區財政投資評審管理可參照本辦法執行。此前市政府相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十九條  本辦法自發布之日施行，有效期5年。由市財政部門負責相關解釋工作。

附表：1.財政投資評審項目送審表

2.財政投資項目評審資料報送清單

表1：

財政投資評審項目送審表（預算）

申報單位（蓋章）：                               日期：

注：本表由建設單位填報。

財政投資評審項目送審表（結算）

申報單位（蓋章）：                             日期：

注：本表由建設單位填報。

表2：

財政投資項目評審資料報送清單（預算）

財政投資項目評審資料報送清單（結算）